关于加强干部人才培养使用的意见

国有企业领导人员已成为党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源。集团公司在推进企业高质量发展进程中探索高素质干部人才队伍建设，打造一支高素质专业化干部队伍，已成为新时代的重要课题，现结合集团公司实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，遵循人才成长规律，进一步完善制度机制，营造干事创业良好环境，努力培养造就一支政治素质过硬、适应新担当新突破新作为要求，对党忠诚、数量充足、活力充沛、适应集团公司高质量发展需要的高素质专业化干部人才队伍，为推动集团公司稳健持续高效发展、实现“再造一个甘肃建投”的战略目标奠定坚实的干部人才基础。

（二）任务目标。到“十四五”末，集团公司干部人才队伍培养使用制度更加健全，培养体系更加完善，岗位使用更加合理，评价机制更加科学，激励保障更加有力。干部人才实现多通道发展，质量规模不断壮大，综合素质稳步提升，着力培养打造“六支人才队伍”，即：培养1000名左右经营管理人才队伍，培养500名左右具有示范引领作用的项目经理，充实300名左右高层次专家型人才队伍，培养400名左右优秀党建人才队伍，打造600名左右技能型工匠型人才队伍，形成1000人左右的优秀年轻干部人才库，确保人才队伍数量始终保持在一个平衡稳定的水平。建立专业更强、结构更优的干部人才队伍，本科以上学历占到80%以上，专业与岗位匹配度达到80%以上；45岁及以下的中层干部达到并保持在40%左右,35岁及以下的中层干部达到并保持在10%左右；35岁及以下的一级主管达到并保持在35%左右，30岁及以下的一级主管达到并保持在30%左右。

二、培养对象

1.经营管理人才：指具有市场眼光、开拓精神、创新意识等一定的企业经营管理知识和管理能力，善于统筹谋划，经营业绩优良、管理协调能力较强，在企业生产经营活动中能取得一定成效的人才。一般包括集团公司或出资企业管理的董事会成员、经理层成员及经营管理部室负责人等。

2.项目管理人才：指具有一定的项目（车间）管理专业，熟悉项目（车间）生产、安全、材料管理，具备一定的风险防控、合规管理、内部控制能力的人才。一般包括项目经理（车间主任）、项目技术和安全负责人、各类职(执)业资格人员及相关项目（车间）主要岗位负责人等。

3.专业技术人才：指具有良好的品行和职业道德，爱岗敬业，在某一专业领域具备一定的技术能力和自主创新能力，能在某一领域作出积极贡献或具有相应的专业技术职称的人才。一般包括各层级领军人才、首席专家，各出资企业总工程师、总会计师，质量技术、财务、审计等相关部门负责人，分（子）公司主任工程师，各类重大科技项目负责人和课题带头人等。

4.党建政工人才：指具备较高政治理论素养，党性原则、组织纪律性比较强，善于做思想政治工作，熟悉党的基层建设，有较强的组织协调能力，作风正派、职工群众认可的人才。一般包括在集团公司各级党组织、纪检监察组织、群团组织等从事党的工作和思想政治工作的人员等。

5.技能操作人才：指在本企业、同行业中具有领先的技术技能水平，在执行操作规程、解决生产难题、参与技术改造革新、工艺改进、传技带徒等方面有一定特长或作出一定贡献，岗位业绩比较突出，在工作实践中能够运用自己的技术和能力创新创效的专业操作人才。一般包括各层级金牌工匠，项目（车间）取得技工、技师及其他相应水平或拥有相应技能的人员等。

6.综合管理人才：指熟悉资本运作、财务审计、金融信贷、国际贸易、风险管控、法律法务等专业，具备一定的综合管理能力和组织协调能力的人才。一般包括集团公司职能部室负责人，出资企业领导班子成员、职能部室主要负责人，三级分（子）公司主要负责人等。

三、完善干部人才培养使用机制

两级党委要高度重视干部人才队伍建设，把干部人才培养使用纳入企业中长期发展规划，健全干部人才工作机构，充实配强人才工作力量，健全工作机制，完善政策措施。

1.健全管理制度机制。各出资企业结合产业发展需求，认真分析本企业人才资源等情况，有针对性的制定人才引进、激励配套制度，千方百计吸引各类优秀人才。两级党委要不断完善所管理干部人才的教育培训、职级晋升、薪酬分配、考核监督等管理制度，对干部人才实施定量定向教育培训。探索建立人才多通道晋升制度，大力开展内部推选、公开遴选、竞争上岗、公开招聘、委托推荐等市场化用人机制。积极落实“三项制度”改革，完善任期制契约化和职业经理人管理制度，推进经理层成员任期制和契约化管理和市场化选聘职业经理人规范运行。

2.完善人才引进机制。根据战略发展和产业布局，加大成熟专业人才和专业团队的引进，从高校、政府等机构聘用或柔性引进高水平专业人才，从社会市场化引进符合企业发展需求的职业经理人，建立企业智库，促进企业稳健和高质量发展。

各出资企业坚持面向全国普通高校，通过校园招聘、订单式培养、建立大学生实习基地等多种方式引进优秀高校毕业生和技能操作型人才，通过社会化招聘、柔性引进、项目引才等多种方式，引进急需紧缺的干部人才。

3.畅通干部人才职业发展通道。切实打破管理与专业技术岗位、生产操作岗位之间的身份屏障壁垒，对具备一定专业技术职称的专业技术人员，可及时聘用，发放技术津贴，推荐参评首席专家、科技领军人才；对熟悉市场经营、产品营销的经营管理人才，实施经营业绩挂钩，加大兑现奖励，也可聘任职业经理人；对熟悉企业管理、投融资、谋划企业发展的经营管理人才，可纳入外部董事人才库、推荐担任出资企业外部董事；对技能操作人才建立由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、金牌工匠构成的“八级工”职业技能等级（岗位）序列；有较强管理能力的项目管理人才、党建人才和综合管理人才，采取职业资格、专业技术职称和职级提升双向比照认定制度。

4.优化干部人才考核激励机制。坚持战略导向，健全完善差异化分类考核评价体系和差异化薪酬，实现精准激励。对经营管理类人才，要加大经营业绩考核比重；对专业技术类人才，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的评价标准；对党群政工类人才，突出综合能力评价；对技能操作类人才，注重考察工匠精神、职业操守和岗位工作绩效，突出生产服务成果、创新成果和实际贡献；对综合管理类人才，主要考核担当作为、制度执行和综合管理服务实效等情况。探索开展员工持股等各类中长期激励方式，具备条件的子公司，可采取科技人员和经营管理人员科技成果入股、科技成果收益分成、超绩效激励等方式进行激励。

四、加大干部人才培养使用力度

要加强政治锤炼，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在突出位置，建立完善“第一议题”制度，采取集中轮训、专题研讨、理论宣讲、辅导讲座、网络培训等形式加强干部人才的思想淬炼和政治历练。要加强教育培训，制定年度教育培训计划，依托集团公司党校、培训中心、博士后科研工作站、实训基地、技能大师工作室、网络学习平台等开展专题培训。为项目管理人员、产业工人打造时间短、内容专、见效快的短班、小班、现场班。每年在施工项目、车间班组开展“岗位练兵”“技术比武”“技能竞赛”等各类实践操作培训不少于2次。出资企业要与培训中心联合，积极探索运用企业游学、论坛教学、情景教学等方式方法，每年至少确定一种形式，创新学习培训。要实施交流培养，各基层党委要制定当年干部人才交流计划，对应交流干部人才适时进行交流。要注重急难险重任务培养，结合重大工程建设、科技重大专项、吃劲岗位、急难险重任务等进行实践锻炼，对表现优异、贡献突出的干部人才进行重点关注。要结合工作需要拟定干部挂职计划，推荐干部挂职锻炼。要按照干部人才类别和层级，制定年度调查研究计划，至少确定1个主题，开展一次调研，形成1篇高质量调研报告。可结合巡视巡察、重点工作、专项任务，抽调一定数量的干部人才，实施以干代训。

按照人才岗位类别划分，分不同岗位、不同职责，分类制定培养方案和措施。

（1）经营管理类人才：要进一步整合市场资源，有序推进干部人才交流，让掌握市场的人到适合的岗位和区域发挥作用。要有计划地安排到市场前沿、困难企业、吃劲岗位、基层一线、海外公司相关岗位和急难险重任务中担任负责人，通过定岗压担、多岗轮换、应急磨砺等措施“墩苗壮骨”，增长才干，提高综合素质和能力。要依托国内外知名企业、高等院校和高端培训机构，开展培训、考察交流和项目合作，加大岗位适应性、专业能力培训力度，着力提高经营管理能力、改革发展能力、市场拓展能力和依法治企等能力，促进经营管理类人才向职业化、专业化发展。

（2）项目管理类人才：要围绕集团板块布局，结合本单位产业特点，建立以需求为导向的项目管理人才使用培养机制，积极走出去和请进来，学习同行业先进经验做法。要以重点工程、重大项目建设、新兴产业板块等为载体，组织开展项目管理人才培训，重点学习房屋建设、综合交通、生态环保等领域专业知识，不断历练管理经验，提高战略思维，提升职业素养。

（3）专业技术类人才：要瞄准高新技术、科技前沿和新业态、新产品，通过参与公司科技项目攻关、科技重大专项、科技成果孵化等方式，强化校企合作、企企合作，开展技术攻关、挂职进修、学术研讨。可通过采取一次性考取证件奖励、合理发放证件津贴、评选学习型职工和优秀员工等方式鼓励考取执业资格、提高学历层次，申报符合岗位要求的专业技术职称。可有针对性的安排到项目技术负责人、主任工程师等专业技术性较强的岗位锻炼成长，也可作为项目科研负责人带头开展科技创新工作，不断夯实基础、提高专业技术能力。

（4）党建政工类人才：要通过开展政治理论学习、党群业务专题培训、党务和行政轮岗交流等方式进行岗位实践锻炼，结合“双培养”，加大与经营管理类干部的双向交流。可通过参加党组织书记和党务干部示范培训班，有针对性的选派党群政工类干部参加生产经营管理等业务培训，着力提高综合素质和业务能力。可以项目党支部等为平台，选派优秀年轻管理人员到项目担任项目党建工作指导员、党建联络员等，安排党务干部参与项目承揽等生产经营中心工作。

（5）技能操作类人才：要依托建筑施工优势，组织开展岗前培训、在岗培训、脱产培训。要发挥好技能大师工作室作用，鼓励技能人才到项目一线积极开展“岗位练兵”“技术比武”“技能竞赛”活动，不断夯实职业技能基础，提高职业技能水平。要以工匠型技能人才培养、技艺传承为目标，建立“大师带徒”工作制，充分发挥技能大师（劳模创新）工作室在技能培训、技术推广和竞赛辅导等人才培养中的辐射带动效用，重点突出技能水平提升、带徒传技、技术比武、工艺改进、技术创新和成果推广等业绩评价，促进技能人才综合素质全面提升。

（6）综合管理类人才：择优选派参加省上、集团公司组织开展的中青年干部综合能力提升班、主管层干部轮训班、党支部书记培训班等各类理论学习培训，帮助提高理论素养，打牢坚定理想信念、站稳政治立场、增强团队意识，提升综合管理能力。可结合自身实际，进一步拓宽培训载体、丰富培训内容，强化战略管理、资本运作、财务金融、市场营销、风险防控等专业培训。可有计划、分批次地安排到市场前沿、困难企业、海外公司、重要工作岗位，通过担任职能部室的主要负责人、党支部书记和分（子）公司经理等职务，压担子、扎根基，鼓励他们独立拓展经营市场、承揽工程项目、攻克技术难题，开展生产经营和项目建设等工作，不断提高独立自主能力，增强团队建设能力和抓班子带队伍的能力。

五、强化干部人才培养使用责任落实

根据干部人才层级，集团公司党委、出资企业党委、分（子）公司和党支部、职能部门和项目部（车间），建立分级负责协调配合机制，落实干部人才培养责任，并按照“五期计划”分不同阶段，不同职级，自下而上，实施人才成长阶段性跟踪培养计划。

1.职能部门、项目部（车间）职责：职能部室主要结合部门职责，配合组织部门和各级培养主体推进人才培养工作；项目部（车间）具体承担对项目组成人员、产业工人、技能操作人员的培养工作。由党支部指导，对新入职大学生实施“铸模计划”，全员进行职业规划和责任培养，对年内引进的大中专毕业生100％签订导师带徒协议，进行职业规划，做实“认知期”。

2.分子公司、党支部职责：主要发挥人才培养主体作用，具体承担干部人才培养任务实施，督促项目部（车间）落实人才培养工作。同时，重点对25岁左右干部人才实施“夯基计划”，对“认知期”满人员，进行集中考核评价后，按不少于50%的比例择优重点培养，巩固“探索期”。

3.各基层党委主要落实人才培养主体责任，对出资企业干部人才培养工作进行具体规划，统筹协调和督促分（子）公司、党支部等人才培养主体具体落实培养工作。同时，落实二级党委主体责任，对35岁以下的一级主管实施“立柱计划”，采取有效措施，砥砺“独立期”；指导基层党支部对30岁以下二级主管实施“沉淀计划”，夯实“成长期”。

4.集团公司党委强化领导责任，负责全集团干部人才培养的统筹谋划，研究出台干部人才培养使用的指导性意见，指导各基层党委结合实际制定具体培养使用措施办法。同时，对40岁以下的中层干部实施“淬火计划”，采取有效措施，锻造“成熟期”。

5.集团公司党委组织部（人力资源部）具体牵头负责全集团干部人才培养工作，对全集团干部人才培养工作进行督促落实。同时，针对制约集团发展的急需紧缺人才，协调集团公司科技创新部、财务管理部、投融资发展部等相关职能部室和各出资企业，加强新技术、投融资、金融证券等领域的人才集聚和储备，持续加强经济管理、法务管理、财务管理等专业人才集聚和培育。协调集团公司群众工作部和各出资企业，立足专业化发展实际，坚持培养、引进和农民工转化相结合，在设备安装、装备制造、装配式建筑等相关专业壮大技能大师、金牌工匠规模，建立操作技能人才库，打造不少于50人的高技能人才。

六、落实培养使用服务保障工作

各基层党委和出资企业要积极落实教育培训经费、科技研发经费列支和重点人才项目专项资金扶持，每年按计划划拨一定的干部人才培养专项资金，持续加大人才项目资金投入和 青年骨干人才创新创业扶持力度。培训中心要切实发挥好集团公司干部人才教育培训主阵地作用，建立培训讲师库，优质师资，加强课件把关，打造精品课程，建立相对稳定、系统的“专题班”“精品班”，定期对各类人才进行轮训。

要结合实际，制定住房补贴、补充医疗保险和企业年金等制度，对各类高层次人才在住房安置、配偶安置、子女入学等方面提供优质高效、简捷便利服务。建立领导联系服务专家制度，领导班子成员要主动与专家人才“结对子”，让人才安心安身安业。要严格贯彻落实中央、省委、省政府国资委党委和集团公司党委关于干部人才培养使用的相关措施。要积极创建具有时代特色和企业特点的企业文化，增强各类人才的认同感、责任感和使命感。

七、监督与管理

建立健全干部人才培养使用工作组织监督、民主监督机制，把专项检查与日常监督结合起来，将监督检查贯穿干部人才培养使用工作全过程。把干部人才培养工作作为党组织书记述职和年度考核的必述内容，对落实干部人才培养工作进行跟踪检查。对监督检查发现和职工群众举报的违规问题线索，应当采取调查核实、提醒、函询或者要求作出说明等方式办理。要坚决纠正工作中的不正之风，对于干部人才培养选拔中出现的违规违纪行为，坚决按照有关规定从严处理。